背景：《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》（7月26日公开征求意见）

什么是金融控股公司？

简单的说，金控公司就是干着两种以上受监管的金融业务的大金融集团。

形象的说，金控公司是一个国家金融机构皇冠上的那些明珠。是一个国家中实力最强，业务能力最强的这部分金融机构。比如美国的金控是120多家，日本是25家。

人行金控监管2019《办法》：金融控股公司是指依法设立，对两个或两个以上不同类型金融机构拥有实质控制权，自身仅开展股权投资管理、不直接从事商业性经营活动的有限责任公司或者股份有限公司。

联合论坛《金融控股公司的监管原则（2012版）》，对金融控股公司给出了新的定义，“在受监管的银行业、证券业或保险业中，实质性地从事至少两类金融业务，并对附属机构有控制力和重大影响的所有集团公司”。

金控办法，就要通过规模标准和准入机制，把金融机构当中皇冠上的明珠挑选出来。

为什么我们此时在金控领域要立法监管？

一来，在缺乏必要的监管情况下，各类金融集团引发的金融乱象不断，金融风险逐渐凸显，亟须加大对金融控股公司的全面监管。再有，要促进和培养金融控股公司的核心能力健康持续发展，来应对国际金控公司在国内和国际市场上的挑战和竞争。

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我国的金控公司是怎样的？

中国的金融控股公司兴起于2002年，当时中信集团、中国平安和光大集团被认定为三家金融控股公司，但是，整个金融控股公司领域的发展已经远远超乎政策和监管的藩篱。从广义上说，凡是经营两个金融业务及以上的实体机构都是金融控股的范畴。据不完全统计，截止2018年6月末，我国已有各类金融控股公司和“准”金融控股平台达到80家左右，主要表现为实业企业、银行、非银行金融机构、地方政府、互联网企业等发起的五类金控公司。

重点来了！

值得一提的是，中国五类不同的金控公司业态在现阶段同时出现，是世界上罕见的现象；而且互联网企业这一类风控公司在全球尚属首例；另外金融混业，产融结合，数据融合，数据共享，数据协同为基础的新一轮的金融的发展，是当前的主旋律，是中国特色金控模式的根本，区别于其他任何国家。这对我们的监管提出了很高的挑战，要监管，更要符合我国国情和现状的监管，如果只用西方传统的旧的法律规则去套在中国的现状，会出现的两种结果可想而知。一是该管住的风险没有管住，二是该发展的创新将被扼杀。